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我國嘗試建立重大項目預算事前評審機制

  (記者 李一碩)

 

 日前,財政部投資評審中心負責人在接受《中國會計報》記者采訪時表示,在深入總結財政部投資評審中心開展重大科技專項項目預算評審的經驗、成效等方面的基礎上,進一步全面總結北京、云南、河北、浙江等地在開展部門預算項目評審、入庫項目評審、專項預算評審等方面的做法、經驗、成效及問題,嘗試建立重大項目預算事前評審機制。 

    上述負責人還表示,要深入研究、探討并逐步推進項目支出預算評審常態化機制的建立,對十年來開展各類建設項目評審所積累的評審數據進行歸納、整理、分析等,逐步建立財政分類項目支出預算標準、定額。 

    項目支出預算評審盡管在十一五期間效果顯著,但其中的難點仍然存在,而準確判斷所存在的難點則是推進項目支出預算評審工作的第一步。 

    與其他任何一項制度的推進相同,理念的認同成為項目支出預算評審中的首要難點。開展項目支出預算事前評審首先要解決的問題就是細化,一些部門單位片面追求政府公共資源占用最大化,希望通過多報預算得到更多資金,很少考慮部門績 效,這就必然導致項目支出預算編報粗放和報大數現象,細化要求與粗放習慣必然發生矛盾和碰撞,其結果是加大了建立項目支出預算事前評審機制的難度。上述負責人說。 

    項目支出預算標準不夠明確則是項目支出預算評審中遇到的最實際的問題之一,基本支出的標準、定額目前已經比較規范,而項目支出預算許多還沒有統一的標準和定額。標準不明確必然給評審帶來困難,只有通過幾年的評審數據積累并參照行業和部門的標準,才能逐步制定出財政部門分類項目支出預算的標準、定額。 

    此外,有效時間對于預算評審工作來說,存在著難以改變的限制作用。據記者了解,隨著細化項目支出預算的各項工作逐步展開和預算編制二上二下的時間限制,加之部門編報、預算管理的審核等環節也需要一定的時間,會與真正用于專業技術評審的時間形成較大矛盾。 

    也正因為此,參與評審的工作人員往往需要在很短的時間內完成數量繁多、技術復雜或標準不清的項目評審工作,這些卻給高質量、高效率做好項目評審工作帶來了極大的困難。 

    在談到如何應對項目支出預算評審中存在的難點時,上述負責人認為,在十二五期間,應當按照由易到難、由點到面、穩步擴大的原則,穩步推進財政項目預算評審機制的建立。 

   “首先要構建有利于財政管理科學化精細化的財政評審體制機制,其次要穩步推進項目支出預算評審機制的建立。上述負責人表示,要推進項目支出預算評審機制的建立,應當以開展重大項目評審為切入點,嘗試建立重大項目預算事前評審機制。(本文章僅限于科研用途,著作權歸原作者所有)

來源:    發布時間:2011年07月28日
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