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節約型機關建設存在的主要問題與對策

建設節約型機關是建設節約型社會的重要內容,是落實科學發展觀的具體體現,是加強機關自身建設的客觀要求。本文就當前節約型機關建設中存在的主要問題和對策一些思考和探討,希望對更好地開展這項工作有所參考。

、當前節約型機關建設存在的主要問題

(一)機關行政成本高、運行效率低。節約型機關建設面臨的最大的問題是行政成本高、效率低。行政成本高主要體現在四個方面:一是行政機構人員膨脹,必然導致行政管理費用的增加。二是公車消費巨大,公車私用現象比較突出。三是公款消費開支巨大,甚至借公務消費之名謀取個人利益。四是由決策失誤造成的損失十分巨大。行政效率低則主要體現在三個方面:一是行政機構的總體規模大,且存在職能交叉、職責不清等問題,政出多門、多頭管理和推諉扯皮現象普遍。二是行政審批程序繁瑣,手續復雜,不但劣化了行政資源的配置效率,也大大損害了政府的威信和信任度。三是行政事務繁多,忙于應付。行政事務繁多,工作任務一級壓一級,是目前各級行政部門存在的普遍現象。此外,文風、會風等機關風氣不正也催生了大量的無用行政性事務。

(二)管理體制不健全、責任不明確。在理論和形式上看,節約型機關建設屬于政府自身建設,應歸屬于機關事務管理的范疇,機關事務管理部門對此項工作負有天然的引導和推動責任。但在當前機構設置和管理體制下,事關節約型機關建設全過程的行政運行成本所涉環節大多沒有明確和統一的責任歸屬,職能交叉、條塊分割的情形普遍,多頭管理、管理空白的現象并存,短期內由單一部門統籌管理自然無從談起。其次,盡管機關事務管理部門的設置日趨普遍和規范,但各級各地機關事務管理部門的管理內容和職責配置不盡一致,在節約型機關建設推進工作上權責不協調、資源不統籌、標準不統一,如政府采購、公車管理、政務接待等節約型機關建設的重點領域,有的統一在機關事務管理部門,有的則實行分散管理。

(三)節能經費無保障、技術難推廣。當前各級機關的節能潛力還比較大,對機關節能建設的投入很有必要。然而,很多地區對節能投入的認識還沒有端正,甚至存在認識偏差,即建設節約型機關意味著盡量少花錢,盡量減少支出,遑論以花錢去換節約。殊不知,建設節約型機關非但不排斥相關投入,在節能改造等方面還應加大投入。正因為缺乏足額的節能預算和投入,許多部門的節約型機關建設經費只能從辦公經費中列支,可謂杯水車薪。此外,機關節能技術的應用還存在瓶頸效應,節約型機關建設初期,依靠強化管理管控和增進節約意識就可以使節能節約工作收效明顯。但是,隨著軟性節約空間的逐步壓縮,持續的節約成效體現只能依靠硬性的技術改造,然而某些大型技改項目受到客觀條件和經費預算制約,短期難以見效,實現節約指標的難度逐年加大,影響了節約型機關建設的可持續發展。

(四)監督機制不完善、激勵不到位。監督考核是推進節約型機關建設的重要保障。從目前情況來看,我國對節約型機關建設尚沒建立全國范圍內的行之有效、得以持久開展的能耗統計、監測監督和評價考核體系,往往除了輿論宣傳和組織監督外,缺乏其他更有力更有效的激勵手段和保障措施,從而導致節約型機關建設只能停留在一般號召和宣傳層面上,無法充分調動機關干部職工和節能管理人員的積極性、主動性。例如,盡管《公共機構節能條例》、《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》等法規文件對機關節能建設不到位或違規之處有相應的處理措施,但在實踐中,機關事務管理等部門的執法監督標準、手段以及力度等問題卻沒有作為明確規定,且缺乏行政執法權,處置上缺少行之有效的追責手段和法律依據,監管職能難以落實。

、推進節約型機關建設的對策和建議

雖然節約型機關建設面臨多方面的問題和困難,但對現階段而言,最難解決,也最為關鍵的還是體制機制方面的問題。只有積極推進體制機制改革,理順機關事務管理和公共機構節能節約管理體制,完善和創新節約型機關的相關建設機制,才能解決制約節約型機關建設的根本問題。

(一)理順管理體制,明確責任主體。節約型機關建設涉及到國有資產管理、公共經費使用及公共資源配置等行政事務的方方面面,涉及到行政機關運轉所需的人、財、物等資產和資源的配置,必須建立一套自上而下、運轉有力的管理體制和一整套規范行政行為和約束行政支出的制度。從目前的行政機構設置和職能配置情況來看,機關事務管理部門在一定程度上既管理和控制著黨政機關的行政運行成本,又掌握著行政機關的資源、能源消耗情況,具有資產管理和資源使用的職能優勢。因此,機關事務管理部門適合作為節約型機關建設的主要責任單位,把節能、節電、節水以及節約經費等目標任務貫穿在設計、決策、采購、支出、報銷、審計、監督等各個環節的全過程。《公共機構節能條例》明確了各級機關事務管理部門在推進公共機構節能方面的管理和監督職能,但這僅僅是粗線條、窄領域的職能定位。下步應繼續細化機關事務管理部門在節約型機關建設工作中具體職責和權力,做到有法可依、有章可循。此外,在宏觀層面要逐步改變當前機關事務管理部門“小而全”的管理體制,按照“大而專”的要求,優化組織結構,撤并整合職能雷同、功能類似的機關后勤部門,進一步明確界定各有關部門在建設節約型機關中的職能范圍,劃清部門之間的事權邊界,加強部門之間的溝通合作,合理解決國有資產、基建投資、公車配置、政府采購等方面工作職能交叉、職責分工不清的問題,建立權責分明、分工協作、相互制衡的科學管理體系。

(二)健全運行機制,夯實節約基礎。健全運行機制是科學、規范地推進節約型機關建設的基礎。一是經費預算管理及監控機制。按照節約的原則編制預算內容,細化每一筆行政開支,并實行標準化定量、定額管理。推進機關會計制度改革,實現機關運行經費支出全口徑分類核算,完整、清晰、準確地反映接待、會議、公車等機關事務經費的支出情況,保證政府經費使用的節約和高效。二是資產管理運行機制。進一步理順資產管理體制,明確資產管理的主體和職責,對機關資產的存量、分布和使用情況做到底數清、情況明,定期和不定期組織資產清查,杜絕不合理使用、資產閑置以及浪費等現象。要建立實物資產與資產預算之間的相關制約機制,實物資產管理要為資產預算管理提供依據,資產預算管理要對實物資產管理進行約束。三是項目管理機制。機關的項目管理,應在有限的資源約束下,從項目的投資決策到項目結束的全過程進行計劃、組織、實施、協調、控制和評價,杜絕管理漏洞和缺口。四是成本核算及評估機制。行政成本核算和績效評估是節約型機關建設評價的核心衡量體系。機關的各項工作都應建立相應的績效評估制度,通過機關運行成本核算找出差距、挖掘潛力,從而達到降低物耗、節約支出的目的,同時也為績效評價提供重要依據。

(三)完善監督體系,加大獎懲力度。要更有力、更有效地對推動和保障節約型機關建設,就要根據機關事務管理的權力分布和運行特點,進一步完善監督機制設計。要強化機關事務管理部門在整個節約型機關建設中的監督主體地位,使各級各地都有明確的部門負責國家(政府)機關節能節約面上工作的監督和考核。其次,各個機關也要結合本單位具體情況和職能特色,規范節約型機關建設的各項工作流程和監督機制,制定并完善節能節約工作考核評價標準,對內部的節能節約工作實施嚴格的監督考核。具體來講,一是要建立完善的監督制度。機關事務管理部門對本級本地區應建立起嚴密的監督制度,包括機關各項能耗的定期報告和分析制度,并進行定期和不定期的督查;二是要加大監督考核的力度。建立賞罰分明的獎懲體系,各級政府要探索實現將節約型機關建設作為政府機構考核中的一項常規項目納入政府績效考核體系。對機關內部而言,可以從制度層面加強對機關干部資源浪費行為的約束和懲戒力度,實行對資源使用的定額限制和定額管理,把降低能耗、節約開支與機關干部的自身利益緊密結合起來,將節能節約情況納入干部年終的績效考核三是要創新監督考核的形式。重點是引入和強化財政監督、審計監督、作風監督和社會監督等形式,構建全方位、多角度、立體式的機關節約節能監督體系。

(四)加大宣傳教育,提高節能素養。典型或理想的節約型機關,除了具備完善的制度規范外,還須具備節約的文化屬性。在文化視閾下推進節約型機關建設,能使機關在節約文化所蘊含的精神動力引導下接受并認同節約這種共同價值和行為取向。同時,發揮節約文化的衍射作用,把節約的風氣輻射到整個社會,對全民構建節約型社會將產生推動作用。機關節約文化的培育,首先是節約理念的樹立,其次是節約規范的完備,最后是節約素養的養成。其中,宣傳教育在培育機關節約文化的過程中至關重要。機關事務管理部門在機關節能節約宣傳教育工作中要發揮先鋒隊和主力軍的作用。一是要充分利用電視、網絡、報紙、雜志、手機短信、宣傳冊、倡議書等媒體媒介,宣傳機關節能節約相關知識和法規;二是要構建好節能工作交流平臺,利用研討會、課題研究、成果展示、專題征文、演講比賽、知識競賽、經驗交流和節能技術、產品推介會等形式,促進機關節能節約工作、信息的交流擴散;三是做好節能技術、節能技巧以及能耗統計分析等的教育培訓工作。

總之,建設節約型機關是一個涉及到諸多領域、實踐性操作性很強的命題,它不是一個光鮮的口號,也不是一時的權宜之計,而是一項需要高度重視、多策并施、各方協作、長期堅持的系統工程。只有這樣,才能取得實實在在的效果,并進而促動節約型社會建設。

(長沙市機關事務管理局公共機構節能處 胡力)

來源:    發布時間:2015年06月30日
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